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賽斯納龐巴迪

通航不得以提供空中交通服務等為由收費

私人飛機網 更新時間:2020-01-08 10:34:40 來源:百度 字號:

  2018年6月14日,民航局空管局、空管辦、監控中心聯合發布《關于落實民航局通用航空監管專項督查問題整改工作的通知》(以下簡稱:《通知》)。

  針對通航空管運行保障工作中存在的問題以及民航局通用航空監管專項督查工作所列的問題,民航局空管局聯合空管辦、監控中心就通航飛行計劃受理審批、通航運行管理和空中交通服務等方面進行了研究,并提出了相關工作要求。

  《通知》指出,各相關單位(部門)要確保工作要求于6月30日前落實到位,完成各項整改工作。各地區空管局將本地區整改情況于6月30日下班前以正式行文的方式報民航局空管局。

  關于落實民航局通用航空監管專項督查問題整改工作的通知

  各地區管理局,各地區空管局,各空管分局(站),各通用航空公司,各機場公司:

  為了落實2017年民航局通用航空專項督察問題整改工作,民航局空管局于2018年初下發了《關于上報通用航空運行保障情況的通知》(局發明電[2018]293號),匯總分析了空管局系統2017年通用航空保障情況。針對通航空管運行保障工作中存在的問題以及民航局通用航空監管專項督查工作所列的問題,民航局空管局聯合空管辦、監控中心就通航飛行計劃受理審批、通航運行管理和空中交通服務等方面進行了研究,并提出了相關工作要求,旨在落實民航局通用航空監管專項督查問題整改工作,并在厘清保障界面、規范審批流程、提升服務意識等方面進一步加強民航空管系統通用航空保障工作,F將具體內容通知如下:

  一、明確“民航空管管制范圍”(以下簡稱管制范圍)

  根據《中華人民共和國飛行基本規則》等上位法規規定,民航空管管制范圍為:航路、航線、民用機場進近管制區內的進離場航線以及獲得批復的可引導區域、終端管制區和塔臺管制范圍。

  二、規范和簡化通航活動的計劃受理和審批工作

  1.各地區空管局、空管分局(站)指定唯一部門負責通航飛行計劃的咨詢、受理和審批工作,并提供7x24小時的服務,在同一地區空管局、空管分局(站)不得將飛行計劃的受理工作按照工作日、工作時間劃分由不同部門負責。

  2.各級飛行計劃審批部門嚴格按照職責范圍受理和審批通航飛行計劃。機場區域內的飛行計劃由本場管制部門負責,民航地區空管局、空管分局(站)所在地機場區域內的飛行計劃由相關地區空管局、空管分局(站)飛行計劃審批部門負責;超出機場區域但未超出民航空管分局(站)轄區范圍的飛行計劃由空管分局(站)飛行計劃審批部門負責;跨民航空管分局(站)轄區范圍,但未跨民航地區空管局轄區以及中國人民解放軍戰區的飛行計劃由地區空管局飛行計劃審批部門負責;跨民航地區管理局轄區,或者跨中國人民解放軍戰區,或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動的飛行計劃由民航局運行監控中心負責。

  3.各級飛行計劃審批部門應建立多種飛行計劃受理渠道。正常情況下運營人可通過電報、電傳等傳統方式以及“飛行計劃審批部門提供的信息系統提交飛行計劃,在不具備。上述條件的區域可通過電子郵件、微信等網絡平臺申請,通過電話受理飛行計劃僅作為極端條件下的應急備份方式。

  4.對于管制范圍以外的飛行計劃受理截止時限不做強制性要求。對于管制范圍內的飛行計劃,根據《關于規范并簡化通用航空飛行任務和飛行計劃審批的通知》(局發明電[2017]1362號)文件要求,進一步規范和簡化通航飛行計劃的受理和審批時限。正常情況下,機場區域內以及民航空管分局(站)轄區范圍內的受理截止時限為計劃起飛前4小時;跨民航空管分局(站)轄區范圍,但未跨民航地區空管局轄區以及中國人民解放軍戰區的受理截止時限為計劃起飛前8小時;跨民航地區管理局轄區,或者跨中國人民解放軍戰區,或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動的受理截止時限為計劃起飛前1天15時。飛行計劃通常應在受理后2小時內完成批復工作,跨民航地區管理局轄區,或者跨中國人民解放軍戰區,或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動的通常不晚于受理當日18時完成批復工作。對于批復“不同意”的飛行計劃,審批部門必須給出明確的理由以及拒絕批復的責任部門。

  5.根據《關于建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》(局發明電[2017]3456號)文件要求,對醫療救助、搜尋救援、搶險救災等緊急任務的飛行計劃受理工作不做時限要求,允許相關運營人隨時申請。

  6.各級飛行計劃審批部門在通航飛行計劃的審核過程中,主要審核運行時間、運行范圍、航空器類型及通信導航監視能力等內容。不對運營人資質、運營人性質等進行符合性審查。原則上除飛行計劃申請書以外,不對運營人做額外的文件要求。

  7.管制范圍內運行的通航活動,各級飛行計劃審批部門不得以空域容量等為由拒絕受理通航活動的飛行計劃,在批復時可根據實際情況給出運行時間、運行范圍(路線)、運行高度、運行模式等方面的建議。各級飛行計劃審批部門不得拒絕受理在通信導航監視盲區內運行的通航活動的飛行計劃,在批復時可建議運營人在符合目視氣象條件(VMC)時按照目視飛行規則(VFR)運行,運行安全由航空器駕駛員及運營人自行負責,或通過改變飛行高度等手段獲得通信導航監視能力。

  8.管制范圍以外運行的通航活動,各級飛行計劃審批部門在審核過程中重點關注距離管制范圍較近,以及高度在標準海平面氣壓高度3000米或航路、航線最低飛行高度(兩者取較高值)以上運行的通航活動,批復時根據需要對相關運營人就航空器通信導航監視能力以及進入航路、航線兩側各20公里范圍,進近(終端)管制區、塔臺管制區邊界以外20公里范圍的進入時機、進出方法、動態通報等提出相關要求。

  9.各級飛行計劃審批部門不得以野外臨時起降場地未進行申報為由拒絕批復飛行計劃。

  三、規范通航運行管理和管制服務工作

  1.僅對管制范圍以內運行的通航活動提供空中交通管制服務。管制范圍以外運行的通航活動,在運行過程中根據需要收集起飛時間、落地時間等動態信息,僅在飛行員、運營人請求協助的情況下,根據所掌握的信息提供飛行情報服務和告警服務。管制范圍以外,通航之間的飛行矛盾由運營人之間自行協調,運行安全由航空器駕駛員及運營人自行負責。

  2.在民用機場進近(終端)管制區、塔臺管制范圍以外,在民航航路、航線地帶內運行,且運行高度在航路、航線最低飛行高度以下的通航活動可等同于管制范圍以外運行的通航活動,運行安全由航空器駕駛員及運營人自行負責。

  3.管制范圍以內,但運行范圍距離運輸航空運行范圍較遠或在運輸航空運行高度300米以下運行的通航活動,經管制單位評估后,可按通航活動范圍劃設臨時隔離空域,臨時隔離空域內運行的通航活動可等同于管制范圍以外運行的通航活動,運行安全由航空器駕駛員及運營人自行負責。

  4.各管制單位不得對管制范圍以外的作業區內的運營人以及航空器數量等進行限制。

  四、其他要求

  1.各地區空管局、空管分局(站)及各機場空管部門根據上述要求認真梳理本單位的“通用航空運行管理手冊”等相關規范性文件,修訂相關條款。各地區空管局制定本地區統一的通航運行管理指導性文件,以及對通航運營人在飛行計劃申請條件、運行方式、動態通報等方面的一般性要求。

  2.各空管服務單位根據上述要求認真梳理與通航運營人簽訂的保障協議等相關文件。對運輸航空有較大影響的通航活動,在地區一般性要求的基礎上與通航運營人重新簽訂“通用航空服務協議”,明確服務種類/內容、責任主體、特殊程序等相關內容,并簡化協議簽署流程,縮短簽署時限。

  3.各地區管理局要嚴格按照《通用航空飛行任務審批與管理規定》(參作[2013]737號)以及《關于簡化特殊通用航空飛行任務審批的通知》(民航發[2016]536號)中要求的受理和批復時限及簡化措施,認真履行通航飛行任務審批職責。工作中,審批部門應根據實際情況進一步簡化和規范辦理程序,不得以主辦人或簽批人出差、休假等因素為由拖延辦理。因故確實不能按時批復的,必須提前向申請人說明理由,避免申請人在獲得批復前反復協調審批部門的情況發生。

  4.各地區管理局會同地區空管局組織轄區內各地方機場空管部門、通用航空運營人研究落實本地區通航飛行計劃管理要求及工作程序。

  5.民航局空管局、各地區空管局盡快建立通航信息溝通渠道,積極聽取通航用戶對空管保障工作的意見和建議,并安排專門部門負責回復等后續工作。

  6.各民用機場研究制定通航簡易進離場方法或設計目視進離場程序,并設置相應的等待程序,以減少由于速度較慢的通用航空器長時間占用空域資源所帶來的對運輸航空正常運行的影響。

  7.通航收費政策以民航局有關規定為準,F階段,除航路費、進近指揮費等正常性費用以外,不得以提供空中交通服務(包括:空中交通管制服務、飛行情報服務、告警服務),以及飛行計劃受理和審批工作為由收取任何服務費。飛行計劃、航空情報、氣象等的延伸服務可參照運輸航空收費標準和辦法執行。各相關部門不得以召開保障協調會、評審會的方式收受通航用戶給予的專家咨詢費等費用。如發現任何單位或個人在通航保障過程中存在亂收費或收受通航用戶給予任何形式的禮品或費用,將追究相關部門主要領導責任。

  8.各相關單位(部門)要確保上述工作要求于6月30日前落實到位,完成各項整改工作。各地區空管局將本地區整改情況于6月30日下班前以正式行文的方式報民航局空管局。

  民航局空管局空管辦監控中心

  2018年6月14日

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